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環境保護部專家:污染物減排要打持久戰

2010-12-18 10:33:53 來源:江西省新干自來水公司 瀏覽:8980
內容提要:2010年全國環境保護工作會議上,環保部部長周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現,今年,二氧化硫和COD(化學需氧量)兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標的基礎上,分別再減排40萬噸和20萬噸。 
  二氧化硫減排目標為何能提前實現,COD完成減排目標的前景如何,今年設定的減排目標

2010年全國環境保護工作會議上,環保部部長周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現,今年,二氧化硫和COD(化學需氧量)兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標的基礎上,分別再減排40萬噸和20萬噸。

  二氧化硫減排目標為何能提前實現,COD完成減排目標的前景如何,今年設定的減排目標能實現嗎?該如何正確看待未來污染物減排形勢?帶著這些問題,記者走訪了環境保護部總量控制司司長趙華林、環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤。

  歷史上的環保五年規劃都沒能完成,“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求

  記者:從歷史的情況看,每個五年環保規劃都沒能完成,而這次二氧化硫減排目標提前一年實現,為什么能夠取得這樣的成績?

  趙華林:你說的沒錯,歷史上的環保五年規劃確實從未完成過,這也成了我們環保人內心很痛的一點。但是,“十一五”環保規劃執行情況中期評估結果表明,“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求,部分指標超額完成,主要規劃目標有望如期實現。這也是我國歷史上執行得最好的一個五年環保規劃。

  能夠提前完成二氧化硫減排目標,COD減排同樣成效顯著,我覺得原因是多方面的。如果沒有科學發展觀作為指導,如果各地政府的發展觀念沒能轉變,如果環保沒有一整套創新的制度,都不會取得這樣的成績。從具體的環保措施講,減排目標責任考核力度不斷加大、減排工程建設和淘汰落后產能取得新進展、治理設施監管得到不斷強化,直接促進了減排工作的進行。

  拿目標責任考核來說,環保部建立了一整套考核預警機制,這對減排目標實現起了極大的推動作用。比如,環保部對2009年上半年減排進度較慢的8。▍^)發出減排預警,約談當地政府領導,進行督查指導,效果可謂立竿見影。

  吳舜澤:應該講,污染減排強化考核,責任落實到政府,層層分解、考核到人,改變了以前有總量、無控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動了各項經濟、法律等方面政策、措施的到位,抓住了環保工作的“牛鼻子”,找到了嚴格落實地方政府環保責任的落腳點,這是減排出效益很重要的原因。

  對流域規劃的實施進行考核評估、對環境質量進行考核評估,對跨界斷面水質實施目標考核等系列措施,不僅是“十一五”規劃較好執行的經驗之一,也是未來我國抓好“十二五”污染減排和環境保護工作必須遵循的。

  實現COD減排目標還有很大困難,因為在減排同時還要消化新增項目帶來的新排放

  記者:根據初步統計,去年COD減排完成情況比較理想,尤其相較于“十一五”前幾年,減排出現了非常好的局面。二位怎么看這個情況,現在距離“十一五”總量減排目標差距還有多大,困難在哪里?

  趙華林:去年COD減排確實取得了很大的成績,可以說是勝利在望,這是好的一方面。從另一方面來說,各地減排進展還不平衡,一些地方離完成減排目標還有不小差距。應該講,實現COD減排目標還有很大困難,因為一方面減排,另一方面還要消化新增項目帶來的新的排放。

  同時,污水處理廠一直在不斷建設,但一些地方管網等與其配套的設施還沒有完全建成,還影響其減排效益的發揮。另一方面,各重點流域水污染防治規劃中,一些項目的開工時間較五年計劃的時間不能完全同步,也導致了COD削減的速度稍有滯后。

  吳舜澤:與二氧化硫相比,COD是一種間接性、宏觀性的替代指標,這造成COD涉及的行業、因素、過程較多,減排頭緒相對較多。隨著經濟社會發展,我國每年COD新增量達到50萬噸左右,增量的壓力較大。

  近年來,城鎮污水處理設施建設力度很大,但啟動相對稍晚,隨著各項工程、結構、管理措施逐步到位,其減排效益將逐步顯示。

  未來,主要污染物減排的范圍還會不斷擴大,如氮氧化物的減排將納入考核

  記者:在完成“十一五”減排目標的基礎上,環保部提出今年減排40萬噸二氧化硫、20萬噸COD的目標,為什么會確定這樣的目標,如何確保實現?

  趙華林:雖然我們的減排目標有望全面順利完成,但是必須看到,兩項主要污染物總量基數還是非常巨大的。宏觀來看,我國產業結構、能源結構和經濟社會發展所處階段對污染減排工作形成了巨大壓力。從這個角度說,污染物減排是一場持久戰。而且在新的形勢下,我們提出將減排和環境質量改善的目標相聯系,這就要求我們必須不斷削減污染物總量,實現環境質量的改善。未來,主要污染物減排的范圍還會不斷擴大,比如氮氧化物的減排將納入考核。

  二氧化硫和COD今年的減排目標是經過詳細測算后得到的一個數據,從環保部門來說,我們希望通過深入推進結構減排、工程減排和管理減排實現既定的目標。

  拿結構減排來說,環保部將配合有關部門,嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后產能2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。目前,相關部門正抓緊出臺節能發電調度辦法的配套政策,迫使低效機組盡早退役。我們預計,通過結構減排,將具備新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸的能力;通過工程減排,新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上?梢哉f,只要措施到位,既定的減排目標是可以實現的。

  吳舜澤:應該明確,2009年二氧化硫達到“十一五”規劃控制目標,與2010年“十一五”末實現約束性主要污染物排放控制指標之間還略有差異。2010年污染物新增量仍然較大,需要繼續加大工作力度,搞好污染減排“十一五”決戰。

  我國污染物排放量基數仍然較大,即使實現了“十一五”污染物減排指標,也是高位上有所減少,不少地區污染物排放還高于環境容量和承載力,一些地區環境質量依舊不容樂觀。在我國經濟發展模式轉變取得顯著成效之前,污染物減排仍然是一段時期內的持續主題。

  2010年乃至未來,繼續做好工程減排、結構減排和管理減排是必然選擇。同時,要特別注意到結構減排和管理減排的重要性將日益顯著,應著力通過結構減排促進經濟發展方式的轉變和發展質量的優化,減少污染物產生量,從源頭減少污染物減排的壓力。

  “十一五”減排目標完成情況(鏈接)

  進入“十一五”第二年后,全國二氧化硫、COD排放總量不斷降低。特別是2009年二氧化硫“十一五”減排目標提前1年實現,化學需氧量(COD)減排目標也完成在望,已有6省完成“十一五”減排目標。

  分年份來看,全國二氧化硫、化學需氧量2007年分別下降4.66%和3.14%,首次實現“雙下降”;2008年分別下降5.95%和4.42%。而據初步測算,2009年分別約下降了4.5%和3.2%。

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